ГОСТ Р 59680-2022 Комплексная система управления научными исследованиями и разработками. Прогнозирование и стратегическое планирование научно-технологического развития. Integrated research and development management system. Forecasting and strategic planning of scientific and technological development. УДК 00:001.891:006.354 ОКС: 13.020.60. Редакция от 07.02.2023.
1 Область применения ГОСТ Р 59680-2022
1.1 Настоящий стандарт устанавливает порядок проведения работ по прогнозированию и стратегическому планированию научно-технологического развития [из 1.1 ГОСТ Р 59680-2022]
1.2 Настоящий стандарт устанавливает требования к процессам управления прикладными научными исследованиями в наукоемких и высокотехнологичных отраслях промышленности при формировании научно-технического задела [из 1.2 ГОСТ Р 59680-2022]
2 Нормативные ссылки ГОСТ Р 59680-2022
В настоящем стандарте использована нормативная ссылка на следующий стандарт:
[из 2 Нормативные ссылки ГОСТ Р 59680-2022]
3 Термины, определения и сокращения ГОСТ Р 59680-2022
3.1 В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 59679 [из 3.1 ГОСТ Р 59680-2022]
3.2 В настоящем стандарте использованы следующие сокращения:
- НТЗ - научно-технический задел;
- ТК - техническая концепция;
- УГС - уровень готовности системы;
- УГТ - уровень готовности технологии;
- ЭПБ - экспериментальная и полигонная база.
[из 3.2 ГОСТ Р 59680-2022]
4 Основные положения ГОСТ Р 59680-2022
4.1 Результаты прогнозирования и стратегического планирования научно-технологического развития должны удовлетворять нижеприведенным требованиям [из 4.1 ГОСТ Р 59680-2022]
4.1.1 Прогноз научно-технологического развития должен содержать:
- перечень генеральных целей развития науки и технологий на прогнозный период и целевых значений показателей их достижения;
- перечень ТК, которые могут быть разработаны в прогнозный период, удовлетворяющих требованиям платформ на прогнозный период, с указанием соответствия платформ и ТК и с оценками достижимых характеристик ТК;
- перечень приоритетных направлений развития науки и технологий и оценки достижимых характеристик технологий, которые могут быть разработаны в прогнозный период в рамках этих приоритетных направлений;
- систему прогнозных значений показателей достижения генеральных целей научно-технологического развития.
[из 4.1.1 ГОСТ Р 59680-2022]
4.1.2 Стратегический план научно-технологического развития должен содержать:
- отобранный с учетом ожидаемых ресурсных ограничений на плановый период перечень ТК перспективной техники с указанием плановых уровней готовности систем;
- перечень приоритетных направлений развития науки и технологий с указанием плановых уровней готовности технологий в рамках этих направлений.
[из 4.1.2 ГОСТ Р 59680-2022]
4.2 Методология прогнозирования и стратегического планирования научно-технологического развития базируется на нижеприведенных основных принципах [из 4.2 ГОСТ Р 59680-2022]
4.2.1 Актуальность ГОСТ Р 59680-2022
Генеральные цели развития науки и технологий следует формировать с учетом системы вызовов для развития сфер применения перспективной техники в рассматриваемой области в мире и России, промышленности, производящей эту технику, и прикладной науки [из 4.2.1 Актуальность ГОСТ Р 59680-2022]
4.2.2 Системность ГОСТ Р 59680-2022
Целевые значения показателей достижения генеральных целей научно-технологического развития должны быть определены в рамках систем более высокого уровня, чем рассматриваемый сектор экономики, - в рамках национальной экономики, обороны, геополитической системы и т. п. [из 4.2.2 Системность ГОСТ Р 59680-2022]
4.2.3 Учет взаимосвязей ГОСТ Р 59680-2022
При прогнозировании и стратегическом планировании научно-технологического развития необходимо рассматривать взаимовлияние технологического развития, социально-экономического развития, состояния окружающей (природной) среды и состояния национальной безопасности [из 4.2.3 Учет взаимосвязей ГОСТ Р 59680-2022]
4.2.4 Разделение прогнозов потребностей и возможностей ГОСТ Р 59680-2022
При прогнозировании научно-технологического развития необходимо выделять задачи прогнозирования потребностей в развитии технологий (прогнозирование спроса) и возможностей технологического развития (прогнозирование предложения). Формирование долгосрочного прогноза научно-технологического развития должно быть выполнено на основе согласования прогнозирования спроса и предложения [из 4.2.4 Разделение прогнозов потребностей и возможностей ГОСТ Р 59680-2022]
4.2.5 Учет интересов влияющих субъектов ГОСТ Р 59680-2022
При прогнозировании и стратегическом планировании следует учитывать влияние участников процесса научно-технологического развития, их собственных целей и интересов на тенденции развития технологий и на выбор направлений научно-технологического развития [из 4.2.5 Учет интересов влияющих субъектов ГОСТ Р 59680-2022]
4.2.6 Объективность ГОСТ Р 59680-2022
При прогнозировании и стратегическом планировании следует отдавать предпочтение объективным методам оценки эффективности и оптимизации, основанным на математическом моделировании систем (при наличии модельного аппарата), в рамках которых применяют технологии. В частности, могут быть использованы средства автоматизации, перечисленные в 4.2.6.1-4.2.6.3 [из 4.2.6 Объективность ГОСТ Р 59680-2022]
4.2.6.1 Комплекс моделей оценки влияния технологий на уровень достижения целей научно-технологического развития - для моделирования конечного применения техники в целевых задачах и инженерного моделирования (оценки характеристик перспективных технический изделий, разработанных на основе определенных технологий, с помощью виртуальных моделей их систем) [из 4.2.6.1 ГОСТ Р 59680-2022]
4.2.6.2 Система оценки требуемых (для разработки определенных технологий и ТК) характеристик экспериментальной и полигонной базы и кадров и стоимости развития технологий - для оценки ресурсов, необходимых для разработки технологий и ТК [из 4.2.6.2 ГОСТ Р 59680-2022]
4.2.6.3 Система ранжирования и отбора ТК - для оптимизации стратегического плана с учетом характеристик технологий и необходимых для их разработки затрат времени и средств при формировании долгосрочной стратегии научно-технологического развития.
Реализация указанных положений позволяет обеспечить объективность и корректность прогнозов научно-технологического развития при качественных изменениях внешних условий и смене технологических укладов, рациональное стратегическое планирование развития технологий в долгосрочной перспективе, полезность сформированных прогнозов и планов для принятия практических решений [из 4.2.6.3 ГОСТ Р 59680-2022]
5 Порядок проведения работ по прогнозированию и стратегическому планированию научно-технологического развития ГОСТ Р 59680-2022
Прогнозирование и стратегическое планирование научно-технологического развития состоят из следующих основных процессов:
- формирования требований к перспективной технике (прогнозирование спроса);
- прогнозирования возможностей технологического развития (прогнозирование предложения) и оценки выполнимости требований к перспективной технике;
- формирования стратегического плана научно-технологического развития.
[из 5 Порядок проведения работ по прогнозированию и стратегическому планированию научно-технологического развития ГОСТ Р 59680-2022]
5.1 В рамках формирования требований к перспективной технике (прогнозирование спроса) проводят работы, перечисленные в 5.1.1-5.1.7 [из 5.1 ГОСТ Р 59680-2022]
5.1.1 Формирование национальных приоритетов развития рассматриваемой области техники.
Национальные приоритеты развития рассматриваемой области техники выявляют на основе положений документов стратегического планирования федерального уровня [из 5.1.1 ГОСТ Р 59680-2022]
5.1.2 Выявление вызовов для развития рассматриваемой области техники в России и в мире и для прикладной науки.
Вызовы выявляют путем поиска противоречий между национальными приоритетами и объективными возможностями экстенсивного развития рассматриваемой области техники. В некоторых случаях реализация национальных приоритетов возможна только при разрешении мировых проблем и противоречий, поэтому следует рассматривать и учитывать общемировые тенденции развития рассматриваемой области техники [из 5.1.2 ГОСТ Р 59680-2022]
5.1.3 Формирование (и актуализация) системы генеральных целей научно-технологического развития.
Генеральные цели научно-технологического развития формируются на основе системы вызовов (5.1.2) [из 5.1.3 ГОСТ Р 59680-2022]
5.1.4 Обоснование состава и целевых значений показателей достижения генеральных целей научно-технологического развития на долгосрочную перспективу [из 5.1.4 ГОСТ Р 59680-2022]
5.1.6 Определение целевой области значений характеристик платформ с применением комплекса моделей оценки влияния технологий на уровень достижения целей развития науки и технологий. Путем решения обратной задачи определяют те значения, при которых обеспечивается приемлемый уровень достижения генеральных целей развития науки и технологий в рамках сфер применения рассматриваемой области техники (прямая задача - оценка влияния характеристик техники на уровень достижения генеральных целей с учетом значений параметров внешних условий) [из 5.1.6 ГОСТ Р 59680-2022]
5.1.7 В рамках прогнозирования возможностей технологического развития (прогнозирования предложения) и оценки выполнимости требований к перспективной технике проводят нижеприведенные работы [из 5.1.7 ГОСТ Р 59680-2022]
5.1.7.1 Формирование перечня разрабатываемых либо предполагаемых к разработке технологий, которые могут способствовать достижению генеральных целей научно-технологического развития. Данный перечень формируют на основе анализа предложений научных организаций, а также мониторинга отечественных и зарубежных результатов научно-технологических проектов, применимых в рассматриваемой области техники. Среди них могут быть результаты исследований, проводимых в других отраслях, а также результаты исследований фундаментальной науки, по которым до настоящего времени не начаты прикладные разработки. При этом указывают текущий и прогнозный уровни готовности этих технологий при условии, что они будут разрабатываться в дальнейшем [из 5.1.7.1 ГОСТ Р 59680-2022]
5.1.7.2 Формирование перечня и состава технических концепций перспективной техники с указанием текущего и прогнозного УГС [из 5.1.7.2 ГОСТ Р 59680-2022]
5.1.7.3 Оценка достижимых (на основе разрабатываемых либо предполагаемых к разработке технологий) значений характеристик для перечня технических концепций. Оценку проводят с помощью методики оценки влияния разрабатываемых технологий на характеристики технических концепций с применением комплекса моделей оценки влияния технологий на уровень достижения целей научно-технологического развития (на уровне инженерного моделирования) [из 5.1.7.3 ГОСТ Р 59680-2022]
5.1.7.4 Сопоставление достижимых значений характеристик для различных ТК с целевой областью значений показателей платформ [из 5.1.7.4 ГОСТ Р 59680-2022]
5.1.7.5 Оценка достижимости генеральных целей развития науки и технологий на основе разрабатываемых либо предполагаемых (по итогам прогнозирования предложения) к разработке технических концепций и технологий.
В тех случаях, когда поставленные генеральные цели развития науки и технологий недостижимы на основе разрабатываемых в настоящее время либо предполагаемых к разработке технологий и когда для достижения генеральных целей научно-технологического развития требуется создание нового фундаментального НТЗ и (или) переход к новому технологическому укладу, а прогнозируемые направления научно-технологического развития потенциально могут вызывать качественные изменения в природе, экономике, обществе, необходимо:
- оценить соответствующие изменения внешних условий (социально-экономических, экологических, природно-климатических, политических, военно-политических, институциональных);
- сформировать перечень технологий, которые могут способствовать достижению скорректированных генеральных целей научно-технологического развития и могут быть разработаны в дальнейшем на основе нового фундаментального НТЗ и (или) в рамках нового технологического уклада;
- повторить с учетом изменившихся исходных данных вышеописанные этапы прогнозирования потребностей в развитии технологий (прогнозирование спроса), прогнозирования возможностей технологического развития (прогнозирование предложения) и их согласования.
[из 5.1.7.5 ГОСТ Р 59680-2022]
5.1.7.6 Формирование согласованного перечня технических концепций, для которых достижимые значения характеристик удовлетворяют полученным требованиям, и перечня приоритетных направлений развития науки и технологий [из 5.1.7.6 ГОСТ Р 59680-2022]
5.2 В рамках формирования стратегического плана научно-технологического развития проводят нижеприведенные работы [из 5.2 ГОСТ Р 59680-2022]
5.2.1 Отбор технических концепций из числа согласованных в прогнозе с учетом следующих критериев:
- степень достижения генеральных целей научно-технологического развития;
- имеющиеся ресурсы прикладной науки и возможности их развития (оценивают с помощью соответствующей подсистемы планирования);
- текущее состояние развития технологий и технических концепций (УГТ и УГС).
Применяют систему оценки требуемых характеристик ЭПБ и кадров и стоимости развития технологий (для оценки потребных ресурсов) и систему ранжирования и отбора технических концепций (для оптимизации стратегического плана с учетом времени, средств и характеристик технологий при формировании долгосрочной стратегии их развития) [из 5.2.1 ГОСТ Р 59680-2022]
5.2.2 Формирование долгосрочного стратегического плана научно-технологического развития с учетом определенных приоритетных направлений проблемно-ориентированных исследований.
В приложении А (рисунок А.1) представлена (в виде блок-схем) структура процессов прогнозирования и стратегического планирования научно-технологического развития [из 5.2.2 ГОСТ Р 59680-2022]
Приложение А (обязательное) - Структура процессов прогнозирования и стратегического планирования научно-технологического развития ГОСТ Р 59680-2022
Рисунок А.1
[из Приложение А (обязательное) - Структура процессов прогнозирования и стратегического планирования научно-технологического развития ГОСТ Р 59680-2022]
